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            鹽城市進一步加強財政金融支持農業農村發展
            若干政策措施新聞發布會

            參會人員:市農業農村局副局長、副書記孫新建,市委農辦秘書處處長陳韋,市財政局金融處副處長彭明星,市地方金融監管局銀行保險處處長邱衛華,人民銀行鹽城中心支行貨幣信貸科科長王俊勇,市銀保監分局普惠金融科科長沈淦元。
            會議時間:2022年7月27日 10:00
            會議地點: 鹽城市政府新聞發布廳
            內容簡介:為廣泛宣傳我市財政金融支持農業農村發展政策措施,鹽城市農業農村局、鹽城市財政局、鹽城市地方金融監管局、人行鹽城中心支行、鹽城銀監分局擬聯合舉辦進一步加強財政金融支持農業農村發展若干政策措施新聞發布會。
            文字實錄

            陳韋:各位記者朋友:

            大家好!

            歡迎參加市政府新聞發布會。近日,市政府辦公室印發了《關于進一步加強財政金融支持農業農村發展的若干政策措施的通知》,這對加快農業農村發展、持續增進民生福祉、助力鄉村振興具有重要意義。為讓社會各界和廣大群眾更好地了解我市財政金融支持農業農村發展政策措施的有關內容,今天,我們邀請到市農業農村局副局長、副書記孫新建同志,市財政局金融處副處長彭明星同志,市地方金融監管局銀行保險處處長邱衛華同志,人民銀行鹽城中心支行貨幣信貸科科長王俊勇同志,市銀保監分局普惠金融科科長沈淦元同志向大家作專題介紹,并回答有關問題。

            首先,請孫書記介紹一下《關于進一步加強財政金融支持農業農村發展若干政策措施的通知》主要內容,大家歡迎!

            孫新建:各位記者朋友:

            大家好!歡迎大家參加今天的新聞發布會,衷心感謝各位記者朋友長期以來對我市農業農村工作的關心和支持。

            下面,我就加強財政金融支持農業農村發展若干政策措施的內容,向各位記者朋友作簡要介紹:

            一、文件起草背景。習近平總書記《論“三農”工作》中指出,要堅持農業農村優先發展,健全投入保障制度,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。今年4月,省政府辦公廳印發了江蘇省第一個財政金融相結合的專項支農政策措施。省級政策措施印發后,市委、市政府高度重視,主要領導、分管領導分別專門作出批示,要求“爭取更高的政策覆蓋”“提出我市落實的可操作舉措”。為進一步優化完善我市“三農”財政金融支持政策體系,市政府辦公室起草了《關于進一步加強財政金融支持農業農村發展若干政策措施的通知》,市委、市政府分管領導多次召集有關部門專題會辦、逐條過細研究,廣泛征求相關部門意見并修改完善,通知經市政府常務會議審議通過后正式印發。

            二、文件共分為三個部分。一是總體目標,提出2022年積極向省爭取省級現代農業發展專項資金2億元以上,力爭全市支持糧食和重要農產品穩產保供貸款余額超過500億元,涉農貸款余額突破3500億元;到2025年,力爭全市支持糧食和重要農產品穩產保供貸款余額和涉農貸款余額分別達到1000億元、4700億元。二是重要舉措,從推進農業農村重點領域對金融需求的角度提出10項政策措施,所以此文件又被稱為“支農鹽十條”,主要包括支持糧食油料保供、支持生豬等“菜籃子”生產、支持種子和耕地“兩個要害”資金需求、支持農村一二三產業融合發展、支持農業農村重大項目建設、支持農產品品牌質量提升、支持涉農主體發展、支持提升政府性融資擔保機構服務水平、支持打通農村產權抵質押融資堵點、支持提升金融服務效能。三是組織保障,提出要強化統籌協調,建立鹽城市財政金融支持農業農村發展聯席會議制度,定期研究財政金融支持農業農村發展的重要決策、重大事項、重要活動;要開展考核評估,定期對全市金融機構進行考核監測,強化監測結果運用;要推動協作交流,開展農業農村重大項目銀企對接活動,加大對優勢特色農業項目、農村產業脫貧項目、龍頭企業等支持力度。

            三、文件主要體現出三方面特點。一是體現了針對性和創造性。結合鹽城實際,針對性地提出2022年支持糧食和重要農產品穩產保供貸款余額和涉農貸款發放余額目標,以及到2025年的發展目標;創新提出健全工作機制,建立市級財政金融支持農業農村發展聯席會議制度;創新提出支持農產品品牌質量提升;為深入推進產業融合,提出鼓勵各縣(市、區)向省申請設立省鄉村振興基金子基金,支持優勢產業、優質項目;為加大新型農業經營主體的金融支持力度,提出每個銀行結合實際出臺服務新型農業經營主體的個性化金融產品;為提升金融服務效能,提出發揮鹽城市綜合金融服務平臺效能,力爭全年新增注冊涉農主體1000家以上,撮合融資需求25億元以上。二是體現了可操作性和實效性。對省級的具體措施在通知中不再贅述,對一些原則性措施進行明確,例如對新型農業經營主體直接用于糧食、油料生產的貸款,明確貼息補助比例(不高于2%);加大低收入人口小額信貸投放力度,明確提出對符合條件的單戶貸款5萬元以內的給予貼息補貼等。同時,明確全市土地出讓收入從2022-2025年分別按5%、6%、8%、10%以上比例用于農業農村。三是體現了勇當沿海地區高質量發展排頭兵的使命擔當。為切實扛起穩產保供的政治責任,滿足糧食等重要農產品生產供應對財政金融的需求,分別從支持糧食油料保供、支持生豬等“菜籃子”生產、支持種子和耕地“兩個要害”資金需求3個方面提出多方位支持政策。堅持先行先試,提出支持保險機構開展生豬價格保險和“保險+期貨”試點,試點建立高標準農田財政資金“先建后補”機制、開展普通小農戶小額信貸政策、建立金融服務鄉村振興示范區等措施;鼓勵金融機構拓寬農村資產抵質押物范圍,積極開展集體經營性建設用地使用權、生產訂單等抵質押貸款業務,力爭為全省探索可復制可推廣的經驗典型。

            謝謝大家!

            陳韋:剛才,孫書記對進一步加強財政金融支持農業農村發展若干政策措施的出臺背景、主要內容和突出特點作了簡要介紹。下面,請各位記者就感興趣的問題進行提問。

            記者:請問市財政局,目前我市實施農業保險政策的進展怎么樣?今年主要有哪些舉措?

            彭明星:近年來,財政部門認真落實省、市農業保險政策,加快推進農業保險高質量發展。2021年各級財政安排資金5.27億元,為全市94萬戶次投保主體提供風險保障近200億元,共有85萬戶農戶受益獲得賠付約5.25億元。2022年,我們將進一步發揮農業保險惠農支農重要作用,為支持鄉村振興建設、農業農村現代化發展提供風險保障。

            一是強化主要種植業風險保障力度。加快推進水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和玉米收入保險,為農戶提供多層次風險保障。目前小麥完全成本保險已實現產糧大縣(市、區)全覆蓋,保險金額由原來的平均550元/畝,提高到最高1000元/畝。將帶狀復合種植模式中種植的大豆和玉米保險納入支持范圍,滿足種植農戶保險需求。

            二是保險條款費率不斷優化完善。提高養殖業保險保障水平,將奶牛、能繁母豬、育肥豬和仔豬每頭保險金額分別從8000/10000元、1200元、800元、200元提高到12000/15000元、1500元、1000元和300元,支持生豬穩產保供。油菜保險費率由4%下調至2%,減輕農戶的保費支出負擔。降低露地旱生蔬菜投保門檻,增加土豆、西葫蘆、甘藍3個蔬菜品種,提高蘿卜、西紅柿、豇豆保障水平。

            三是加大農業保險財政支持力度。加大廣大農戶特別是小農戶的農業保險保費財政補貼力度,各級財政對主要種植業保險保費一般給予不低于70%補貼;對主要養殖業保險保費一般給予不低于80%補貼;對高效設施農業保險保費一般給予不低于60%補貼;對農機具保險保費一般給予50%補貼。

            四是探索生豬“期貨+保險”試點。我市在鹽都區、東臺市、濱??h三地開展生豬“期貨+保險”試點,通過期貨市場積極應對生豬價格下行風險,生豬存欄量1萬頭以下養殖戶可自愿投保。同時加大對試點支持力度,在省財政對保險保費補貼40%基礎上,市、縣財政分別給予20%補貼,農戶只需繳納保費20%部分即可投保,進一步減輕農戶負擔,提高農戶投保積極性。

            我就回答這么多,謝謝大家!

            記者:請問市地方金融監管局,我市政府性融資擔保機構服務“三農”發展方面,采取了哪些舉措?

            邱衛華:謝謝記者朋友的提問。近年來,我市全面加強融資擔保體系建設,鼓勵轄內政府性融資擔保機構按照保本微利可持續經營原則,擴大小微企業和“三農”融資擔保業務規模,逐步降低擔保費率,充分發揮融資擔保體系增信分險的功能作用。主要采取了三個方面措施:

            一是聚焦重點,加大支持力度。積極開展政策宣傳,增強融資擔保服務“三農”發展的意識,引導政府性融資擔保機構提高“三農”擔保業務的占比。今年1-6月份,全市政府性融資擔保機構新增擔保金額65.96億元,其中,新增小微企業和“三農”擔保業務占比達95.61%,新增1000萬元和500萬元及以下擔保業務金額占比分別為84.23%、54.55%。省農擔公司在鹽分支機構今年上半年為各類“三農”主體新增擔保額7.15億元,新增擔保戶數806戶,比上年同期分別增長23.7%、12.57%。

            二是提質降費,優化服務效率。鼓勵政府性融資擔保機構加強銀擔合作,開發特色產品,滿足“三農”發展的需求。運用市金融綜合服務平臺的效能,推動銀擔合作業務標準化、線上化運轉,提高服務效率。積極引導政府性融資擔保機構主動挖潛、持續降費,目前,平均年化綜合擔保費率在0.78%。對“小微貸”等新型銀擔合作專項貸款產品,政府性融資擔保機構免收擔保費。

            三是完善機制,激發內生動力。每年均把支小支農納入融資擔保機構監管評級的關鍵指標,也是作為對政府性融資擔保機構年度績效考核的重要內容。為鼓勵政府性融資擔保機構開展支小支農擔保業務,去年起,市財政拿出300萬元,對大市區政府性融資擔保機構開展單戶1000萬元以下擔保費率不高于1%的融資擔保業務進行獎補。今年上半年,我們出臺了《鹽城市政府性融資擔保機構小微企業和“三農”融資擔保業務盡職免責工作指引(試行)》,對政府性融資擔保機構工作人員履行職責的,可免除因開展支小支農擔保業務產生代償損失的責任,激發政府性融資擔保機構開展支小支農擔保業務的積極性。

            記者:習近平總書記強調,產業興旺是解決農村一切問題的前提。請問市人民銀行在加強金融支持農村產業振興方面采取了哪些措施?

            王俊勇:近年來,人民銀行鹽城市中心支行認真貫徹落實黨中央、國務院鄉村振興戰略,持續深耕鄉村振興金融服務,積極引導全市商業銀行不斷加大對鄉村振興的支持力度。6月末,全市涉農貸款余額3575.98億元,同比增長20.55%,高于各項貸款增速2.21個百分點,比年初新增517.95億元,占各項貸款新增比重43.31%。在金融支持農村產業振興方面,我們主要做了這些工作。

            一是出臺金融支持政策文件。這些年來,先后出臺《鹽城市銀行業金融機構金融支持鄉村振興意見》《鹽城市金融支持特色農業發展行動方案》,將鄉村產業作為金融支持的重點領域,推動金融機構積極滿足鄉村特色產業、農產品加工業、智慧農業等領域的多樣化融資需求,創新支持休閑農業、鄉村旅游、農村康養等新產業新業態發展,大力推動農村一二三產業融合發展。

            二是用好支農貨幣政策工具。積極投放支農再貸款,1-6月,全市累計發放支農再貸款資金13.67億元,同比增加4.7億元,引導金融機構加大涉農貸款投放力度。積極落實普惠小微貸款支持政策,將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高到2%,推動地方法人銀行更大力度投放普惠小微貸款。6月末,全市地方法人銀行普惠小微貸款余額425.61億元,同比增長23.30%。

            三是加大支持農村創業主體。聯合相關部門調整優化富民創業擔保貸款政策,將金融機構發放富民創業擔保貸款利率上限從LPR+200BP調整為不超過LPR+100BP。今年以來,我市累計發放富民創業貸款1564筆,金額2.15億元。自開辦以來,累計發放富民創業擔保貸款21.01億元,貸款余額3.83億元。

            四是推動農村金融產品創新。推進農業信貸創新,積極盤活農村融資資源要素,成功發放2筆農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款1800萬元。積極開展農村承包土地經營權抵押貸款,全市已有9家金融機構開辦農村承包土地經營權抵押貸款業務,2015年以來累計辦理農村承包土地經營權抵押貸款14403筆60.77億元。

            下一步,我行將繼續認真貫徹落實黨中央、國務院鄉村振興戰略,圍繞產業發展等鄉村振興重點領域,持續引導金融機構加大對鄉村產業發展的支持力度,助力農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

            記者:我的問題是給到銀保監分局,我想問一下,《關于進一步加強財政金融支持農業農村發展若干政策措施的通知》提出要支持糧食油料保供,支持種子和耕地“兩個要害”資金需求,支持涉農主體發展。請問鹽城銀保監分局在推進鄉村振興需求,服務農業農村生產方面做了哪些工作,下一步有什么措施?謝謝。

            沈淦元:謝謝你的問題。這些年,鹽城銀保監分局把“三農”領域金融服務作為工作重點,不斷引導金融資源向農業農村傾斜,從三方面提升金融服務“三農”工作質效。一是制度保障到位。聯合市地方金融監管局等部門,結合全市“三農”實際,出臺金融支持鄉村振興五年行動方案、支持鄉村振興試點鄉鎮工作方案、賦能“一縣一業”支持鄉村振興等文件,完善三大主糧作物、生豬養殖等農業保險服務監測督導機制,從制度層面推動黨中央國務院“三農”政策落地、落實。6月末,全市銀行業普惠型涉農貸款余額759.81億元,較年初增加105.53億元,增長16.13%,高于各項貸款增速1.4個百分點。1-6月全市累計實現農險保費收入6.26億元,同比增長33.05%,三大主糧保險覆蓋面超80%。二是走訪對接到位。組織銀行機構主動進村入戶,推進“整村授信”,為新型農業經營主體建立信用檔案,保障農民合理信貸需求。6月末,法人農商行整村授信覆蓋面已近100%;銀行機構新型農業經營主體專項走訪已對接6998戶,完成建檔評級2806戶。聯合市農業農村局梳理21戶重點種業企業、118個市級農業重大項目、1601家農業企業、4292戶家庭農場等“四張清單”,組織銀行保險機構開展專項對接行動,提供279.59億元信貸支持。三是金融服務到位。按季在縣域組織召開鄉村振興試點示范聯席會議,選聘銀行保險業務骨干成立“金融智庫”,向“三農”領域提供“融資+融智”服務。結合金融支持6個鄉村振興試點鄉鎮、一縣一業等工作,為東臺西瓜、阜寧黑豬、射陽菊花等區域特色農業推出“西瓜貸”等專屬產品13個,支持農業產業貸款余額324.51億元,較年初增長35.08%。組織2家法人農商行和1家保險公司探索兩種模式的“銀?;蒉r貸”產品,已為1035戶購買農險的農業主體提供授信7276萬元。

            下一步,鹽城銀保監分局將深入貫徹落實黨中央國務院、各級黨委政府的工作部署,加大監管政策引領,督促指導銀行保險圍繞《關于進一步加強財政金融支持農業農村發展若干政策措施》抓落實,持續發揮金融資金與技術優勢,凝聚政府、金融、市場合力,創新多樣化的金融產品和服務模式,加強金融供給,輸血薄弱領域,為鄉村振興注入新動能。

            陳韋:各位記者朋友,今天的新聞發布會上,孫書記向大家詳細介紹了我市財政金融支持農業農村發展政策措施的有關情況,各位處長逐一回答了大家提出的問題。通過解讀,相信大家對我市財政金融支農的領域以及支持方式都有了更加清晰的認識。今后,我們將加強調查研究,力爭出臺更多的惠農利農政策意見,真正讓農村群體獲得實惠,為推動全市農業農村現代化貢獻更大的力量。

            今天的發布會到此結束,謝謝各位記者朋友!

            新聞發布會

            高H沦为公共厕所

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